El Sistema Generalizado de Preferencias SGP es un mecanismo por medio del cual los productos originarios de países en vía de desarrollo o menos desarrollados tienen acceso a tasas arancelarias preferenciales o simplemente están libres de aranceles de internación, al ingresar al territorio de los países de economías desarrolladas. Los productos beneficiados, principalmente son los manufacturados y semi manufacturados, aunque también están considerados algunos productos agrícolas y del mar.
El SGP es un programa de preferencias comerciales que tiene por objeto fomentar la diversificación de las economías. Este programa otorga un tratamiento arancelario preferencial a más de 5.000 productos provenientes de casi 150 países, que ingresan a los Estados Unidos exentos de aranceles y otros derechos aduaneros.
Todas las exportaciones de productos comprendidos en el programa proveniente de países beneficiarios, entran a los Estados Unidos libre de aranceles de importación. Los beneficiarios del programa son países designados como tales en el Manual del SGP. El listado se divide en países en “Países en Desarrollo” y “Países de Menor Grado de Desarrollo”. Los últimos reciben beneficios del programa en un número mayor de productos. Origen del SGP El origen de los sistemas generalizados de preferencias se remonta al año 1968, cuando la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) recomendó la creación de dicho sistema en virtud del cual los países industrializados concederían preferencias arancelarias de manera unilateral a los países en desarrollo.
El sistema existe desde 1971 cuando la UE decidió implementar preferencias para algunos productos agrícolas y para productos acabados y semiacabados industriales originarios de alrededor de 180 países. Estos beneficios se mantuvieron por 20 años hasta que en 1990, como una forma de contribuir a los esfuerzos que realizan en la lucha contra la producción y tráfico de drogas la UE otorgó un tratamiento especial dentro del SGP a los países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
El SGP Drogas, como se lo denominó, arrancó con estos cuatro países a los que se sumaron los centroamericanos en 1992 y Venezuela en 1995. Tras quince años de vigencia, la Comisión Europea reformó el SGP Drogas en respuesta al fallo otorgado por la Organización Mundial de Comercio (OMC) frente a la demanda presentada por India aduciendo que el SGP era discriminatorio. El organismo rector del comercio mundial lo declaró incompatible con el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles en 1994 (GATT por sus siglas en inglés)
El GATT propone medidas que minimizaran las barreras comerciales, incluyendo la reducción de los aranceles a la importación, así como los contingentes de importación, aboliendo los acuerdos comerciales preferentes entre los países miembros. Las concesiones arancelarias deben ser negociadas bajo el principio de reciprocidad. Una concesión arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes contratantes, aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una concesión inicial en caso de que la reducción arancelaria provocara graves problemas a la industria nacional.
Una de las características fundamentales del GATT es el principio de no discriminación comercial entre los países miembros. Todos los países adheridos al GATT acordaron una política de nación más favorecida entre todos los miembros. Las naciones integrantes acordaron tratar a todos los demás miembros de la misma manera. Todos los aranceles, reducidos o no, se incluyen en esta política. Los miembros del GATT persiguen, en teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no arancelarias.
De esta manera, al ser incompatible con los principios que defiende el GATT es que nace el nuevo esquema, conocido como SGP Plus, el cual propone un nuevo incentivo para fomentar el desarrollo sostenible y para que los gobiernos hagan énfasis en el desarrollo del medio ambiente. Ofrece incentivos especiales para los países que aceptan las principales convenciones preferenciales y/o cero.
El nuevo esquema amplia su alcance internacionales sobre derechos sociales, protección del medio ambiente y gobernabilidad, incluida la lucha contra la producción y tráfico de drogas. Este renovado SGP regirá entre 2006 y 2015 con una revisión en 2008. Objetivo principal del SGP Tiene como objetivo fundamental, dar exoneraciones arancelarias a las importaciones en los países industrializados, de los productos originarios de los países en vías de desarrollo, sin ninguna reciprocidad por parte de éstos últimos, para fomentar la industrialización, diversificación de las exportaciones y el aumento de los ingresos a los países beneficiarios.
Otros objetivos son los siguientes:
a) Aumentar los ingresos de exportación de los países menos desarrollados. b) Promover el proceso de industrialización para diversificar las exportaciones. c) Acelerar el ritmo de su crecimiento económico. d) Fomentar las corrientes del intercambio comercial. e) Incrementar el ingreso de divisas por exportaciones.
Principios que sustenta el SGP NO RECIPROCIDAD: Se define como aquel en el cual los países en vías de desarrollo que acceden a este sistema no tienen que otorgar iguales beneficios a los países desarrollados.
NO DISCRIMINACIÓN: El sistema contempla como beneficiario a todos los países en vías de desarrollo, excepto a aquellos con los cuales los países desarrollados tienen diferencias políticas y/o económicas.
Países Participantes Los países otorgantes del SGP comprenden más de 25 naciones desarrolladas de economías de mercado, mientras que los países beneficiados incluyen a más de 140 países en desarrollo y menos desarrollados:
- ALEMANIA
- AUSTRALIA
- AUSTRIA
- DINAMARCA
- ESLOVAQUIA
- ESPAÑA
- FEDERACIÓN RUSA
- FRANCIA
- GRECIA
- HOLANDA
- CANADÁ
- ESTADOS UNIDOS
- FINLANDIA
- JAPÓN
- LUXEMBURGO
- NORUEGA
- NUEVA ZELANDIA
- PORTUGAL
- IRLANDA
- REINO UNIDO
- REPUBLICA DE BULGARIA
- REPUBLICADE BELARUS
- REPUBLICA DE HUNGRÍA
- REPUBLICA DE POLONIA
- REPUBLICA CHECA
- SUECIA
- SUIZA
- ITALIA
SGP PLUS
El nuevo SGP de la Unión Europea comprende tres arreglos diferentes:
- El arreglo general beneficia a países en vías de desarrollo, con arancel cero a productos no sensibles, mientras que a los productos sensibles los beneficia con una reducción de un 3.5% en el arancel vigente. Adicionalmente, la referida propuesta plantea una forma más simple y transparente de graduación de los aranceles.
- El arreglo especial para países menos desarrollados (“todo menos armas”) permanece inalterado, permitiendo a los 50 países más pobres a nivel mundial el acceso libre de aranceles a la UE para todos los productos, exceptuando armas y municiones.
- El SGP Plus que otorga preferencias a países con economías vulnerables. Este programa está enmarcado en las 27 convenciones internacionales sobre temas sociales, de derechos humanos, protección ambiental y gobernabilidad, incluyendo el tema de la lucha contra el narcotráfico. Se concederá durante el período 2006 a 2008, a los 7,200 productos cubiertos por el arreglo general a entrada libre de impuestos a UE.
Según el Diario Oficial de la Unión Europea del 22/12/2005, se publica la Decisión de la Comisión relativa a la lista de los países beneficiarios acogidos al régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza establecido relativo a la aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2008:
- Bolivia
- Colombia
- Costa Rica
- Ecuador
- Georgia
- Guatemala
- Honduras
- Sri Lanka
- Rep. De Moldova
- Mongolia
- Nicaragua
- Panamá
- Perú
- El Salvador
- Venezuela
Las normas de origen, relacionadas con la definición del concepto de producto originario establecidos en el Reglamento (CEE) deben aplicarse a las preferencias establecidas en el Reglamento (CE), para garantizar que el régimen beneficie sólo a quienes está destinado.
Regla de Origen para el SGP
Una regla de origen sirve para determinar desde que país proviene un producto a fin de fijar el arancel correspondiente. La Regla de Origen del SGP establece que la suma del costo o valor de los materiales fabricados en el país beneficiario más el costo directo de procesamiento, deberá ser igual, por lo menos, al 35% del valor estimado del artículo en el momento de entrar a los Estados Unidos. La Aduana de los Estados Unidos generalmente evalúa el producto al valor de compra.
Funcionamiento del SGP
Con arreglo a los esquemas instituidos por los países otorgantes de preferencias en el marcho de SGP, éstos aplican aranceles reducidos o nulos a determinados productos procedentes de los Países en Desarrollo. Los Países Menos Desarrollados reciben un trato especial y preferencial, en virtud del cual se benefician de unas reducciones arancelarias mayores para una gama más amplia de productos.
Hasta la fecha han sido notificados 16 esquemas nacionales de SGP a la secretaría de la UNCTAD. Con la adhesión de Polonia, Hungría, República Checa y Eslovaquia a las Comunidades Europeas desde mayo de 2004, el número ha reducido a 12, en los que existen características generales comunes:
- Países donantes de preferencias
- Países beneficiarios
- Productos incluidos en los esquemas
- Cuantía de las reducciones arancelarias
- Normas de origen
- Países menos adelantados
- Preferencias especiales
Productos que califican para ingresar exentos de aranceles bajo el SGP
Existen dos categorías de productos que pueden ingresar libre de impuestos bajo el programa.
- La primera categoría se aplica tanto a Países en Desarrollo como a Países con Menor Grado de Desarrollo y contiene aproximadamente 3.600 productos.
- La segunda categoría contiene unos 1.700 productos que están exentos sólo para Países con Menor Grado de Desarrollo.
Productos que no gozan de las preferencias arancelarias del SGP
- Los artículos textiles y de vestir sujetos a acuerdos textiles,
- Relojes, incluyendo sus correas o brazaletes,
- Artículos electrónicos susceptibles de resultar afectados por las importaciones,
- Artículos de acero, susceptibles de resultar afectados por las importaciones,
- Calzado, bolsos de mano, maletas de viaje, artículos "planos", guantes de trabajo y prendas de vestir de cuero, y
- Productos e vidrio semi manufacturado, susceptibles de resultar afectados por las importaciones.
¿Qué es un arancel?
El arancel es un impuesto que se aplica en el comercio exterior para agregar valor al precio de las mercancías en el mercado de destino. Se gravan las mercancías que se importan a fin de equilibrar la producción de un país.
Tipos de aranceles
- "Arancel de valor agregado" o ad valorem es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del producto (CIF), ej: 10 céntimos por cada euro.
- Arancel específico, se basa en otros criterios como puede ser el peso, por ejemplo 5€ por 10 kilos.
- "Arancel de renta" es una serie de tarifas designadas fundamentalmente para recaudar fondos por un gobierno. Por ejemplo, un arancel para importación de café (en un país que no produce café) recauda una cantidad estable para el gobierno.
- "Arancel mixto" Es el que esta compuesto por un arancel ad valorem y un arancel específico que gravan simultáneamente la importación.
- "Arancel anti - dumping" Es un arancel que se aplica a la importación de productos que se sabe que reciben subvenciones de los países donde se producen. Subvenciones que les permiten exportar por debajo del coste de producción.
Efectos del arancel
Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importación, en la economía de un país son los siguientes:- El efecto fiscal supone un incremento de la recaudación del Estado y en los productos con demandas inelásticas (demanda de productos indispensables), mayor será la recaudación fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importación de la gasolina.
- Disminución de las importaciones y del consumo de los productos
- Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor. Además de impulsar al país utilizar recursos ineficientemente sacrificando la producción y especialización en los bienes donde existen ventajas comparativas.
- Aumento de la producción nacional de bienes con arancel. La imposición de un arancel tiene 2 caras por un lado, sirve de protección al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lodo, un exceso de protección puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia esto por cuanto, esta producción se obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales y desviando recursos que se utilizarían para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
La ATPDEA es un régimen preferencial de importación otorgado unilateralmente por los Estados Unidos a Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador para incentivar las exportaciones de estos países mediante la eliminación de aranceles a la comercialización de algunos productos de estos países, generando importantes fuentes de trabajo a los grandes, medianos y pequeños empresarios de la región.
La ATPDEA es el componente comercial de la lucha contra el narcotráfico, que tiene por objeto compensar los esfuerzos que realizan los países andinos en la reducción del tráfico narcotráfico, que tiene por objeto compensar los esfuerzos que realizan los países andinos en la reducción del tráfico ilícito de drogas y la sustitución del cultivo de hoja de coca.
La ATPDEA renueva las preferencias arancelarias a los productos que se beneficiaban del ATPA de 1991, hasta el 31 de diciembre de 2006; es decir, desde el 7 de agosto del 2002 todos los productos que gozaban de los beneficios del ATPA anterior gozan nuevamente de dicho trato preferencial.
Cómo beneficiarse con el Sistema Generalizado de Preferencia
Para informarse si el producto que se va a exportar está beneficiado con el SGP, se debe revisar la lista de los Productos Elegibles y Requisitos de Origen del país al cual se quiere exportar. Cada país otorgante tiene un esquema diferente, excepto la Unión Europea que tiene un esquema para todos sus miembros.
Aclarado el punto anterior, es decir que el producto se beneficia con el mecanismo, existe el documento "FORM A" exigido por los países otorgantes del SGP, en el cual se consigna el origen y la expedición directa del producto. Este documento debe ser firmado por la autoridad designada por el gobierno del país receptor de la preferencia. En el caso de Chile, están autorizadas distintas entidades, dependiendo de la naturaleza y grado de elaboración del producto, las cuales son informadas en esta Guía.
Caso exclusivo, son los productos que certifican origen en "FORM A" con destino a la Unión Europea, los cuales deben ser firmados por entidades dependientes del Estado, ya que no son aceptadas por esta Unión Aduanera las firmas de entidades certificadoras privadas, aún cuando tengan el mandato estatal para ello.
Junto con esto, la Unión Europea exige el Certificado de Origen aunque los productos no tengan beneficios arancelarios a través del Sistema Generalizado de Preferencias, para lo cual existen dos formatos: uno es el "FORM A" de color amarillo, para los productos no beneficiados por el SGP y el otro es el "FORM A" de color verde, para los productos beneficiados con el esquema. La diferencia también recae en la trama de cada uno.
CONCLUSIONES
- El SGP es un programa de preferencias comerciales y arancelarias que tiene por objeto fomentar la diversificación de las economías, especialmente de los países menos desarrollados.
- Uno de los principales objetivos del SGP es fomentar la industrialización y aumentar los ingresos de exportaciones de los países menos desarrollados.
- El SGP PLUS beneficia a países en vías de desarrollo con arancel cero en casi todos los productos menos en armas y municiones.
- El arancel es un impuesto que se aplica en el comercio exterior para agregar valor al precio de las mercancías en el mercado de destino.
- La ATPDEA da un régimen preferencial a Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador para las exportaciones mediante la eliminación de aranceles y comercialización de algunos productos, y este genera fuentes de trabajo a grandes y pequeñas empresas.
- Para informarse si el producto que se va a exportar está beneficiado con el SGP, se debe revisar la lista de los Productos Elegibles y Requisitos de Origen del país al cual se quiere exportar.
Paginas Relacionadas
- El GATT y la OMC
- Estructuras Jurídicas de Comercio Internacional
- Entorno del Comercio Internacional
- Instrumentos que dificultan el Comercio
- Entorno del Comercio Internacional
- Zonas del Comercio Internacional
Material Adicional
[[file:Sistema Generalizado de Preferencias: LAS RAZONES DE UNA FRUSTRACION. pdf]]
Ejemplos de países que ofrecen el SGP
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